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对闲置出租JBO电竞比赛火灾隐患的研析及防治对策

文章来源:金土地人气:发表时间:2018-06-12

  随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入, 一些曾经是国有大中型企业集中的区域, 经过十几年来的改革、重组、改制或迁址, 遗留下了大量的闲置JBO电竞比赛。由于缺乏规范的管理机制, 加之闲置JBO电竞比赛大多条件较差, 在外来务工人员居住、生产过程中, 暴露出许多火灾隐患、明患。为此, 必须建立对闲置出租JBO电竞比赛的管理、监督、检查和整改的长效机制, 以避免发生群死群伤的治安灾害事故。

  随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入, 经济结构的逐步调整, 新的城市规划对城区土地资源的重新开发, 上海市区国有老工厂企业纷纷倒闭或迁址, 造成大量工业JBO电竞比赛闲置堆积。一些曾经是国有大中型企业集中的区域, 经过十几年来的改革、重组、改制或迁址, 遗留下了大量的闲置JBO电竞比赛。其房产权属单位为了开发资源, 谋取经济利益, 将大量暂时无法拆除的闲置JBO电竞比赛分隔后用于租赁经营, 为外来务工人员提供简易、廉价的生产、栖身场所。然而, 由于缺乏规范的管理机制, 加之闲置JBO电竞比赛大多是建造年代久远、结构陈旧、消防设施匮乏, 不安全因素大量存在, 在外来务工人员居住、生产过程中, 暴露出许多火灾隐患、明患, 也为发生群死群伤的治安灾害事故留下了隐忧。由于闲置JBO电竞比赛大多已不存在企业实体或仅留有少数驻守人员, 致使消防监督检查工作处于管理的盲区, 形式多样的闲置JBO电竞比赛出租已逐渐成为城市火灾防范、公共安全重点要解决的大问题。

对闲置出租JBO电竞比赛火灾隐患的研析及防治对策

  一、当前闲置出租JBO电竞比赛的基本情况


  综合考察目前闲置出租JBO电竞比赛的运营方向, 主要有两大用途:


  (一) 为外来务工人员提供简易廉价的栖身之所


  大多数闲置JBO电竞比赛的房产权属单位仅以简易建筑材料如木夹板、纸面石膏板等将大空间的JBO电竞比赛分隔成五六平方米一间的简易房, 以每月每间收取100至300元不等的租金出租给外来务工人员居住。对经济相对贫困、生活要求又不太高的外来务工群体而言, 这种收费低廉、手续简便的出租居住场所正好满足了他们最基本的生活需求, 既能有个在中心城区的栖身之处, 又可享受城市的水、电、能源、交通以及公共服务等配套设施的方便。调研材料显示, 一些闲置JBO电竞比赛业主 (出租方) 为方便水、电、煤等生活能源的独立核算, 一般采用分电、分气、分水到户的方式, 在用于居住的JBO电竞比赛外另外搭建临时房屋或直接在JBO电竞比赛内部分隔出公共厨房, 每一户可配置使用一个燃气钢瓶, 有的小小一间房内竟摆放着20多只液化气钢瓶, 成了小型的液化气钢瓶储存库, 其危险性可想而知;出租方为每户单设一个电表, 从总线处拉线进户, 根据电表独立支付电费。但由于缺乏规划和安全标准, 电线乱拉乱接现象十分严重, 房间内使用“热得快”、冬天使用取暖器的现象十分普遍, 电线线路长期处于超负荷运行状态, 形成火灾隐患。另外, 旧JBO电竞比赛建筑内往往电气、燃气设备密布, 生产、生活相互混杂, 加剧了消防隐患的危险程度。


  (二) 用作物资、废品回收等储存仓库


  废品回收的物资往往量多而杂乱, 且需要堆积到一定量才能清空运出, 闲置JBO电竞比赛宽敞的空间正好可以满足堆放废品物资的需要, 废品的回收、物品整理分类、回收人员的生活起居经常是在同一空间内。回收的废品主要有废旧报纸、矿泉水瓶、食用油桶、衣物等, 还包括废弃的液化气钢瓶、报废助动车等;有些回收人员没有安全意识, 一边整理废品, 一边吸烟, 稍有疏忽, 便会导致“火烧连营”。废品回收堆放的仓库往往是以家庭方式承包, 仓库内用火、用电非常频繁, 不但增加了火灾的可能性, 而且一旦发生火灾, 人员疏散也极为困难, 就可能造成人员伤亡。2004年元旦, 杨浦定海地区一处旧JBO电竞比赛改建的废品仓库就发生了清理摩丝空罐废液不当引发浓烟和火苗, 导致1人因逃生跳楼而死亡的重大安全事故。将闲置JBO电竞比赛当成各类仓库使用也是普遍现象。仓库内放置的物品形形色色、五花八门, 从五金制品、家用电器、木材到食品、纸张、易燃易爆化学危险物品, 甲、乙、丙、丁各类危险等级的物品共存, 堆放凌乱, 根本没有任何安全标准可言, 更不要说符合消防安全“五距”、必须按物品性质分类、分等存放的要求。


  此外, 也有部分闲置JBO电竞比赛分割成小块区间, 分租给不同的经营者用于生产。各种不同的生产条件、环境交叉繁杂, 外来务工人员生产、住宿、仓储混于一体, 消防意识很差, 安全水平极低, 经营者则大多存有侥幸心理, 一旦发生火灾事故, 后果不堪设想。2006年12月, 在对上海某工业皮件厂开展安全检查时, 发现不仅在其租赁的生产场所有乱拉乱接电线, 消防泵房、消防设施损坏、消防通道堵塞的情况, 而且在JBO电竞比赛后的安全通道内居然搭建了数十间供外来务工人员居住的违章房屋, 无一例外地拉接了各种各样家用电器, 与家具、衣物混堆在一起, 安全隐患令人触目惊心。当检查人员要求立即停业整改时, 经营业主居然不以为然。


  二、闲置JBO电竞比赛主要火灾隐患分析


  (一) 闲置JBO电竞比赛建筑硬件安全标准低


  目前, 闲置JBO电竞比赛大多原属于大中型国有企业, 历史悠久, 结构条件较差。如杨浦区的大部分闲置JBO电竞比赛建造于上世纪四五十年代, 还有部分JBO电竞比赛始建于上世纪初, 大多结构陈旧、设施匮乏。虽然截至目前, 杨浦区尚没有发生过造成群死群伤的火灾事故, 但从消防安全角度看, 火灾隐患依然相当严重。


  1.建筑结构差, 耐火等级低。


  老式闲置JBO电竞比赛结构大多为砖木结构或砖土结构, 耐火等级多为二、三级, 有些建筑虽本身是钢筋混凝土结构, 但作为疏散使用的楼梯、安全通道却是砖木结构, 这同样降低了建筑的耐火等级, 无法满足目前现行行政法规规定的对安全居住和使用的要求。由于建筑结构已经无法根本改变, 因此, 只要闲置JBO电竞比赛经营业主坚持出租, 这些根源性的安全隐患就将继续存在, 并将威胁居住者的生命财产安全。


  2.建筑防火及消防设施缺乏, 消防水源不到位。


  按照当时的建筑规范、生产状况要求和消防设施建设水平, 大多数JBO电竞比赛建筑时不可能考虑设置自动化的消防设备, 如:火灾自动报警系统、自动灭火系统、感应式防排烟系统等。有的老旧JBO电竞比赛甚至连室内外消火栓都没有设置, 仅配备一定数量的手提式灭火器用于防灾灭火。但如今生产车间变成了用于人员居住的密集场所, 按照现行安全建筑的规范要求, 匮乏的消防设施完全达不到居住场所的消防安全标准。特别是JBO电竞比赛内部被大量分隔后, 排烟、疏散空间明显缩小, 即使改建时设置了消防水源、消防设备, 其要想真正发挥作用也会受到极大限制, 无法保证JBO电竞比赛建筑物具有抵御初期火灾的能力, 一旦火起, 就无法有效阻断火势蔓延和造成严重破坏。


  3.疏散设施不符合安全要求。


  主要有:疏散通道狭小, 通行能率低, 安全出口数量不足, 安全疏散距离过长, 疏散通道内设施不符合防火安全要求, 等等。闲置JBO电竞比赛出租方为追求经济利益最大化, 尽可能多地利用建筑面积扩大居住空间, 不惜挤压疏散通道的宽度和消防设施配备空间。在安全检查中经常发现, 有的出租JBO电竞比赛疏散通道甚至仅容一个人通过, 完全不能满足人员安全疏散的要求。此外, 由于出租的居住空间狭小, 居住管理松散, 本身狭窄的通道内又堆放了大量杂物, 人为造成了通道的严重堵塞。一些大型老式JBO电竞比赛建筑只有一个安全出口, 有的虽然有两个以上安全出口, 但两个安全出口均在同侧, 相隔甚近, 起不到有效疏散的目的;有的甚至在JBO电竞比赛外墙搭建一部简易钢楼梯当作“安全”疏散的出口;临时搭建的楼梯一般比较狭窄、陡峭, 且大多未经防火喷涂, 如果用于紧急疏散, 容易发生挤压、踩踏事故。


  4.缺乏疏散指示标志和应急照明设施。


  疏散指示标志和应急照明是火灾发生时人员逃生自救和消防员展开灭火施救的重要设施, 但一些经营出租单位为节约成本, 仅在走道上用简易的箭头指示方向, 夜间发生火灾断电时根本发挥不了指示作用;一些使用单位为节电而私自断开应急照明设备的电源, 或是灯具损坏不及时维修, 或是缺乏必要的维护保养, 使部分应急照明灯形同虚设, 更有一些单位甚至根本不安装规定的设施。


  5.火灾荷载明显加重。


  出租的闲置JBO电竞比赛内大量用作分隔的可燃板材, 已经极大加重了火灾负荷;而混杂堆放在走道上的杂物, 更增加了建筑物内部的火灾荷载。火灾荷载明显增加的同时, 也预示着火灾危险的临近;而大量可燃材质一旦燃烧, 将释放出大量的有毒有害气体, 更增加了事故中人员窒息伤亡的危险性, 大大提高了救险的难度和成本。


  (二) 安全管理软件水平差


  理论上讲, 如果硬件设施稍不符标准, 还可以通过提高管理水平获得一定弥补。但仅日常消防安全检查中发现的管理问题, 就极不容人乐观。安全意识淡薄、对大量安全隐患的熟识无睹、过于自信的麻痹大意, 成为闲置出租JBO电竞比赛管理、居住和使用者的通病。


  1.居住人员缺乏自我保护意识。


  居住在出租JBO电竞比赛内的房客和务工人员大多数是从乡镇或农村来的农民工, 文化水平不高, 消防意识淡漠, 不懂得如何防火, 如何扑救初起火灾, 如何自救逃生, 火灾发生时甚至不知道如何报警。外来务工人员主要使用电水壶、电饭煲、电火锅生活。在安全检查中可以发现, 在这些电器使用时人员离开的现象比比皆是。消防安全常识和消防基本技能的严重匮乏, 严重降低了火灾发生时自救互救的逃生能力, 一旦发生火灾事故, 极易出现严重伤亡情况。


  2.责任单位消防安全管理不力。


  受经济利益驱动, 出租方往往着眼于短期行为、短期获利, 对安全隐患心存侥幸, 寄希望于火灾发生的概率, 碰运气;大部分闲置JBO电竞比赛出租单位因陋就简, 很不重视消防安全等基础设施建设。有的单位在原有JBO电竞比赛之外, 还利用厂区空旷地区, 另行搭建更多的简易房用于出租, 进一步缩小了JBO电竞比赛建筑间的有效防火间距, 加剧了人为造成的火灾隐患程度;相当部分单位明显缺乏抓好消防安全制度建设和日常管理的理念及工作主动性。


  3.消防监督缺乏长效管理机制。


  对闲置JBO电竞比赛出租的情况, 因为这些JBO电竞比赛已不存在企业实体, 且大都以个人名义租赁后再出租, 无法通过正常的日常检查来实施监督管理, 消防监督部门大都只能通过开展专项性的治理突击整治, 不能落实长效管理机制。慑于监督力度, 为应付专项检查, 出租方、管理方常常会在表面上配合专项整改, 甚至会根据要求说服居住人员或租赁单位暂时搬出, 一旦专项治理结束, 又会“卷土重来”恢复如常, 使突击性的专项整治效果不能长久保持。2005年, 根据市政府的部署, 杨浦区曾经对区域内37家重点闲置出租JBO电竞比赛开展大规模整治, 一批存在严重隐患的闲置JBO电竞比赛被责令关停, 一批安全隐患被整改。但到2005年6月份, 经过排查, 其中的25家闲置出租JBO电竞比赛单位都有不同程度的“回潮”和反弹。


  三、闲置出租JBO电竞比赛安全整治的主要措施


  根据市政府的部署, 近年来, 由政府组织, 公安消防部门为主力, 会同基层派出所对闲置JBO电竞比赛租赁场所的安全管理组织了多次专项整治行动。2006年6月至9月以及11月至目前组织开展的两次大规模专项整治行动都将闲置出租JBO电竞比赛作为整治重点。作为闲置JBO电竞比赛存量较大的杨浦区, 为了掌握底数, 公安消防职能部门会同基层派出所对全区外来务工人员居住集中的闲置JBO电竞比赛进行了深入排摸调查。根据汇总资料分析, 目前, 杨浦区向外来人员提供住宿的出租闲置JBO电竞比赛单位共有258家, 有常住外来务工人员4000余人, 且仍有流动增加趋势;其中, 经检查发现有安全隐患、治安问题的有128家, 有37家存在重大火灾隐患。如上海某建材商场内曾经一度集中居住外来务工人员300多人;某上海羊毛衫厂内集中居住600多人等, 一旦发生火灾, 极易造成群死群伤的重大事故。


  为了有效根除闲置出租JBO电竞比赛消防安全方面存在的重症顽垢, 必须从源头上遏止群死群伤火灾事故的发生。2005年年中, 在政府领导的支持下和工商、技监等职能部门配合下, 杨浦公安分局牵头组织区消防支队、各派出所对辖区闲置出租JBO电竞比赛开展了大规模的专项整治行动。一是于6月10日, 杨浦区政府召开了由区府办、杨浦区公安分局、杨浦区公安消防支队以及区房地局、安监局、法制办、信访办等相关委、办、局、地区派出所领导参加的专题工作会议, 部署了闲置JBO电竞比赛的整治工作。区政府领导明确要求公安职能部门对上海某建材商场等单位存在的重大火灾隐患, 一定要按法律程序责令整改, 对拒不整改或整改不力的, 公安消防部门要联合相关政府部门依法从重、从快处理。切实消除火灾隐患, 为专项治理统一了思想和行动。二是认真细致地开展普查调研工作。为了做到重症猛治, 对症下药, 公安消防职能部门专门设计了《杨浦区闲置JBO电竞比赛情况调查表》、《杨浦区闲置房屋消防安全专项整治进度表》等, 会同各派出所在全区范围内进行了细致的排摸、统计, 全面掌握了当前全区外来务工人员的居住情况, 为进一步找准和确定重点、开展整治提供了可靠的依据。三是抓住重点、难点, 对隐患严重的闲置JBO电竞比赛进行联合执法, 逐一清理。在进行大量调研的基础上, 消防支队会同派出所及各相关职能部门, 对隐患严重的闲置JBO电竞比赛上门进行整治, 督促各单位拆除可燃分隔, 添置必要的消防设备及设施, 对电气线路重新进行穿管铺设, 清除建筑内的液化气钢瓶及电加热器具等;对整改确实存在难度的, 无法达到现行消防规范要求的, 一律责令停止使用。2006年6月14日, 在杨浦区府办、杨浦区公安分局的统一指挥下, 公安、消防部门的干警与官兵, 深入到上海某建材商场, 在做好对租赁户宣传教育工作的前提下, 对那些不听劝说, 坚持要留下来的外来人员进行强迁, 对承租人周某依法进行传询, 对上海某建材商场有限公司存在的违法行为责令停产、停业。


  通过一段时间的集中整治, 部分闲置出租JBO电竞比赛的消防安全状况已有所改善, 有所好转。如在杨浦区政府的协调指挥下, 公安、消防部门集中执法, 一举查处了上海某建材商场拒不整改重大火灾隐患的违法行为, 从源头上消除了这一重大隐患, 预防和遏制了重大火灾事故的发生, 取得了良好的社会效果。位于杨树浦路上某工厂的150多名外来务工人员经过整治已基本搬迁完毕, 该处不符合安全要求的JBO电竞比赛也已停止使用。原上海低压电器五厂出租JBO电竞比赛集中居住的300多人全部被责令搬离。又如, 位于昆明路640号的原上海鞋钉厂JBO电竞比赛经过整治, 拆除了所有违章搭建, 清除了疏散通道的堆物、增配了灭火器材、重新按照安全标准铺设了电气线路, 取缔了全部液化石油气钢瓶, 大大改善了消防安全状况。


  但是, 目前对闲置出租JBO电竞比赛的管理和整治还是按突击检查→发现问题→限时整改→隐患消除→突击检查→发现新问题→限时整改而循环往复, 缺乏长效监督管理机制。经营者虽经不断检查、提醒, 在未发生重大事故前, 侥幸想法会始终处于上风。甚至公安基层部门也情愿将警力、精力投放于见效快、成绩明显的破案打击, 而不愿耗费大量精力、时间于安全事故的预防和监控上。


  四、建立完善整治闲置出租JBO电竞比赛的长效管理机制


  为了防止重蹈以往即时整改效果明显, 过后隐患“卷土重来”的覆辙, 对闲置出租JBO电竞比赛的管理、监督、检查和整改应重点着眼于建立、完善长效管理机制, 进一步巩固整治成果。


  (一) 加强监管力度, 建立健全监督管理网络体系, 从源头上消除安全隐患


  要以科学发展观为指导, 落实对闲置出租JBO电竞比赛的监督管理。对尚未出租的闲置JBO电竞比赛, 规划局、房地局、工商局等各相关行政单位, 应加大监管的力度, 及时发现和制止中介商利用闲置JBO电竞比赛层层转包出租获利;对已经在出租的闲置JBO电竞比赛, 要由政府牵头建立相应的监督管理网络体系, 摸清底数, 加强监管。闲置JBO电竞比赛如果大规模改建, 增加投入, 配置大量消防设施、建筑防火措施, 显然会使出租方入不敷出;同时, 一旦发生火灾, 又极容易造成群死群伤恶性事故。因此, 日常的严格监管显得尤为重要, 该停业的一定要停业, 来不得半点侥幸。一方面, 行政职能单位对检查中发现涉及其他部门管理职权的问题, 要互通有无, 可实行抄告 (转告) 制, 以一定方式将情况通报相关部门, 提醒其行使相关管理职权, 加强管理;另一方面, 要完善消防专业三级监管网络体系, 按规定落实机构和人员, 充分依靠派出所等基层管理机构和村委会、居委会的作用, 发挥他们熟悉环境、了解情况、联系群众的优势, 强调属地管理, 管好辖区的闲置出租JBO电竞比赛。


  (二) 疏堵结合, 落实措施, 创造条件, 帮助解决集中住宿问题


  外来务工人员解决问题能力较弱, 如果只是依靠简单取缔租赁单位或强行驱逐已入住人员搬迁等强制手段整治, 虽然可一时消除火灾隐患, 但也会留下潜在的社会不安定因素, 与构建和谐社会初衷相悖。因此, 建议政府部门应牵头制订解决外来务工人员住宿的计划方案, 有条件的可以建造民工公寓, 使外来务工人员居住有地方, 安全有保障。强行驱逐只是让火灾隐患不断从一个地区转移到另一个地区, 使外来务工人员处于不可控状态, 给政府行政管理带来更大压力。可结合本地区经济、社会发展的实际情况, 集资建造类似于单位职工宿舍的住房, 收取相对低廉的租金以维持基本的物业开支, 统一管辖水、电、煤, 为外来务工人员提供有安全保障的住所。


  (三) 落实责任, 实行隐患跟踪管理, 加强整改


  要加强对闲置出租JBO电竞比赛和废旧物资回收站火灾隐患的跟踪督改, 结合各相关被检单位的具体情况, 要责成落实相关管理部门的工作责任, 实行逐级管理责任制, 限期整改, 直至消除火灾隐患。公安、消防职能部门对检查中发现问题严重的单位要依法严格查处。要确立“人命关天, 决不手软”的观念。对存在“三合一”等违法违规现象的, 要按照消防安全管理法规督促落实整改措施, 无法整改的要坚决予以取缔。


  (四) 依法监督管理, 规范消防执法行为, 提高管理服务质量


  消防安全检查是一项专业技术要求很高的工作, 检查手段、方式对消除安全隐患的成效有直接影响。公安消防部门必须加强对基层派出所消防管理工作的指导培训, 提高消防专管民警发现隐患、处置隐患的能力;要帮助派出所等一线检查监督单位熟悉各类消防法律、法规, 并养成严格依法办事的习惯, 进一步规范消防执法行为。当前尤其要加强对闲置JBO电竞比赛、废旧物资回收站点的重点安全监督检查, 严防群死群伤恶性火灾及负有执法责任的火灾发生。管理不是单纯的禁止, 要坚持寓服务于管理之中, 帮助被检单位建立安全环境。


  (五) 加大消防资金投入, 强化消防基础设施建设


  要进一步改善和加强消防基础设施建设, 由政府牵头筹资, 动员相关单位加大投入, 添置和更新必备的消防器材。目前已经启动的区域性消防站建设项目, 可以对闲置出租JBO电竞比赛管理发挥作用。消防职能部门要指导、帮助、督促闲置出租JBO电竞比赛的管理或使用单位, 根据建筑物使用的性质、用途, 事先安装相应的消防设施, 配置足够的消防器材, 并切实加强维护保养管理, 确保随时完整好用。对消防设施不全, 消防器材不够, 没有确切安全保障的, 要严格把关, 一律不得出租、启用, 这应成为闲置出租JBO电竞比赛安全管理的一条铁律。